如何用好1萬(wàn)億元增發(fā)國(guó)債

10月24日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò)決議，明確中央財(cái)政將在今年四季度增發(fā)2023年國(guó)債1萬(wàn)億元。

為何增發(fā)國(guó)債？增發(fā)的國(guó)債用于何處？如何精準(zhǔn)有效使用資金？

為何增發(fā)

今年以來(lái)，京津冀部分地區(qū)遭遇極端強(qiáng)降雨，部分地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重，災(zāi)后重建任務(wù)較重。同時(shí)，近年來(lái)各類(lèi)極端自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，對(duì)我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提出更高要求。

“災(zāi)區(qū)主要集中在山區(qū)與蓄滯洪區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，共造成京津冀三省市142個(gè)縣、553萬(wàn)人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失約1660億元。”中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)有限公司董事長(zhǎng)茍護(hù)生說(shuō)。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資所所長(zhǎng)楊萍表示，近年來(lái)的暴雨洪澇災(zāi)害，暴露出我國(guó)在防汛防洪和救災(zāi)應(yīng)急相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在短板，亟待通過(guò)政府投資加快補(bǔ)齊。當(dāng)前地方政府財(cái)政收支壓力較大，主要依靠地方政府投融資能力難以滿(mǎn)足上述需要。我國(guó)中央政府杠桿率不高，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中處于較低水平，加大政策調(diào)節(jié)力度具有一定空間。此次增發(fā)1萬(wàn)億元國(guó)債既用好了政策空間，又找準(zhǔn)了發(fā)力方向，符合扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求，是補(bǔ)短板、惠民生，更好統(tǒng)籌安全與發(fā)展的重要舉措。

清華大學(xué)投融資政策研究中心主任楊永恒表示，本次增發(fā)國(guó)債由中央財(cái)政負(fù)責(zé)償還，但資金安排給地方項(xiàng)目，同時(shí)適當(dāng)提高投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)地方支持力度，有助于優(yōu)化地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，緩解地方債務(wù)壓力。

用在哪里

按照國(guó)務(wù)院部署，國(guó)家發(fā)展改革委正抓緊牽頭編制《以京津冀為重點(diǎn)的華北地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建提升防災(zāi)減災(zāi)能力規(guī)劃》，北京、天津、河北、吉林、黑龍江5省市也分別編制地方規(guī)劃。

國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)振興司副司長(zhǎng)王心同介紹，本次增發(fā)國(guó)債將重點(diǎn)支持兩個(gè)方面。一是災(zāi)后恢復(fù)重建。立足于解決群眾急難愁盼，盡快推動(dòng)倒損民房和醫(yī)院、學(xué)校等與民生密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建，同步抓好水毀基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)生態(tài)等領(lǐng)域恢復(fù)重建，改善災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活條件。

二是提升區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力。在系統(tǒng)謀劃、總體布局的基礎(chǔ)上，加快實(shí)施大清河、永定河等河系綜合治理，推進(jìn)骨干河道疏浚、重要堤防加固，強(qiáng)化蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)和運(yùn)行管理，補(bǔ)齊城市排澇、氣象水文應(yīng)急等領(lǐng)域短板，提升區(qū)域水安全保障能力和防災(zāi)減災(zāi)水平。

水利部發(fā)展研究中心正高級(jí)工程師段紅東表示，此次增發(fā)1萬(wàn)億元國(guó)債資金，集中用于災(zāi)后恢復(fù)重建和提升我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)能力，尤其是強(qiáng)化重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)和運(yùn)行管理，將為保障流域區(qū)域防洪安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)安全、國(guó)家糧食安全和重要基礎(chǔ)設(shè)施安全打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

如何使用

國(guó)家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司司長(zhǎng)羅國(guó)三表示，為促進(jìn)資金使用精準(zhǔn)有效，此次增發(fā)1萬(wàn)億元國(guó)債全部按項(xiàng)目管理，堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走”“資金和要素跟著項(xiàng)目走”。

“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走”，即優(yōu)先支持國(guó)務(wù)院、有關(guān)部門(mén)或地方的重點(diǎn)規(guī)劃中明確的項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)有力支撐規(guī)劃實(shí)施。

“資金和要素跟著項(xiàng)目走”，就是國(guó)債資金要根據(jù)符合條件的項(xiàng)目情況進(jìn)行安排，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊組織申報(bào)項(xiàng)目并開(kāi)展審核篩選，根據(jù)選定的項(xiàng)目下達(dá)項(xiàng)目清單和項(xiàng)目預(yù)算。

羅國(guó)三表示，9月份以來(lái)，經(jīng)初步篩選后，符合條件的項(xiàng)目有7000多個(gè)，國(guó)債資金需求超1萬(wàn)億元。同時(shí)，各地方還正按照國(guó)債投向領(lǐng)域，抓緊再儲(chǔ)備一批項(xiàng)目并加快推進(jìn)前期工作。因此，增發(fā)1萬(wàn)億元國(guó)債的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備充足，為國(guó)債資金精準(zhǔn)快速直達(dá)具體項(xiàng)目并盡快投入使用打下良好基礎(chǔ)。

“項(xiàng)目審核工作的基本原則，一是符合全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的投向要求；二是以中央和地方已經(jīng)批準(zhǔn)的各類(lèi)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨笧榛疽罁?jù)；三是項(xiàng)目前期工作和要素保障到位，資金下達(dá)后能夠盡快形成實(shí)物工作量；四是資金需求與建設(shè)進(jìn)度相匹配，保障順利完成今明兩年國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。”國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員邱天朝表示。

水利部規(guī)劃計(jì)劃司司長(zhǎng)張祥偉表示，本次增發(fā)國(guó)債，為推進(jìn)北方河流流域防洪系統(tǒng)治理、整體提升流域洪水防御能力提供了有力資金保障。同時(shí)，水利建設(shè)吸納投資大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)多，項(xiàng)目將在保障國(guó)家水安全、促進(jìn)民生持續(xù)改善、社會(huì)預(yù)期持續(xù)向好、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)等方面發(fā)揮重要作用。