你知道“爬樓機”嗎？——它是一種無障礙升降機，依托于兩個承載重量的橡膠后輪和負責導向的前輪以及多重安全保障措施，爬樓機既可利用底部的爬坡裝置上下樓，亦可在平地上推行，最初被用于幫助殘疾人出行，后來逐漸擴大到老年群體，解決了很多“懸空人士”的上下樓難題。

多年前，上海不少地方就通過政府購買服務，利用爬樓機來幫助“懸空人士”下樓。最近，我們卻聽到了一些未被滿足的需求——

不滿60歲的肢殘人士

在很多老舊小區，爬樓機服務被視作是肢殘人士的“第二雙腿”，配合補貼優惠政策，他們可以支付很少的費用、甚至免費來使用爬樓機，完成一次“上下樓”。

家住徐匯區斜土路街道的汪女士，患有脊髓性肌萎縮癥，肢體一級殘疾。家住4樓的她，此前出門基本要靠爬樓機，一直以來，她都是向社區助殘員申領服務券，就能完全免費預約使用。但今年9月去申領時，卻被告知這個政策取消了。

因為補助取消，汪女士就要自費購買爬樓機服務，按照市場價一次130元，上下樓就需要260元，這對于月收入不過2000元的汪女士來說，著實是一筆不小的開支。于是，她向《民生一網通》節目求助，為什么原來的免費爬樓機服務不免費了？

原來，徐匯區的殘障人士使用免費爬樓機，主要依托區民政局購買服務:民政支付88元給第三方，殘聯通過服務券幫殘障申請者再支付2元。但2年前，區民政局將服務范圍縮小為老年群體，民政支付90元，個人自付2元，而60歲以下殘障人士則被排除在政策之外。

由于那段時間出行不多，相關部門還沒有與第三方結算，汪女士仍在使用以前申領的服務券，沒有發現政策變動。這次打算再申領時，被告知已不在服務范圍內。

記者進一步調查發現，目前各區對殘疾群體享受爬樓機服務政策各不相同。在黃浦區，可享受每月最多26次免費服務，在浦東新區按照年度結算，每年是120次，在長寧區持殘疾證就能申請。

沒有殘疾證的103歲老人

一些地方，以年齡劃分；也有的地方，不看年齡，以是否有“殘疾證”區分。?

記者曾接到過一位高齡老人的求助，同樣是反映爬樓機補助取消后，使用一次爬樓機的價格，從過去象征性地收取2元公益價，猛漲到了200元。

一年多前，黃浦區蒙西小區還未完全實現電梯加裝，朱阿婆的老母親103歲，常年臥病在床，當時因為要去醫院吊水，她按慣例聯系了此前一直對接的爬樓機公司，結果發現過去只要4元一次的價格，變成了上下樓各要100元，雙休日再翻倍。按照連續吊水7天，光是爬樓機就要花費近2000元。

原來，黃浦區的托底保障歸屬殘聯體系，并沒有針對老人使用爬樓機的補助。在一些還沒有完全實現電梯加裝的區域，要么依托街道托底保障，如果街道沒有該服務，就必須老人自行承擔，屬于市場行為。

記者也做了一份調查，情況也各不相同。靜安區自2017年推出“爬樓機”公益助老服務項目，至今都是免費的，已累計服務5.8萬人次。在閔行區和楊浦區，殘聯和老齡委聯手推進，殘疾人和老年人均可享受，由區財政購買服務，個人只需支付2元一次。

還有的地方，直接將爬樓機服務的選擇下沉到了街鎮，通過評估后的65歲以上行動不便的老人，持有肢體殘疾證明的殘疾人等都可以憑服務券等免費使用，有的還考慮得非常細致，對平時行動自如，但遭遇突發意外的老人，只要有相關醫學證明，同樣也可以給予免費額度。

而在浦東、長寧和普陀，都只有殘疾人能申請。

評論:

同樣是居民的迫切需求，卻因為職能部門的職責分工而使得現有保障體系下，總有未被滿足的需求。

因為不滿60周歲，不在民政補貼的覆蓋范圍，徐匯區的這位汪女士，必須自費260元租賃爬樓機，才能完成一次上下樓。我算了下，一周哪怕只出門一次，也是一筆不小的開支。

同樣是關于“爬樓機”補助消失，另一位求助對象是103歲的老人。因為她所在區域是將“爬樓機”補助納入殘聯體系，老人不是殘疾人，拿不出殘疾證，也必須自費購買爬樓機服務。

兩個案例，牽頭部門不同，服務對象不同，結果都導致了另一個“剛需”群體，享受不到公益甚至免費的政府服務。客觀來看，部門各有各的規章制度，但因為其政策邊界的局限性，使得職責分工反倒成了“門檻”，成了民生實事落地的“絆腳石”，那就與為民服務的初心相背離了。

無論是幫一把“殘障人士”，還是為“懸空老人”解憂，托底保障的初衷都是為了幫助那些確有需求的人。我們的職能部門是否能在“政策制定”上更加精細化，把簡單的一刀切變成細致的一刀刀地切？因為除了老人、殘疾人，以及定期血透這類有特殊需求的人，平時行動自如的中青年，也可能因為遭遇突發意外，在一段時間內成為剛需乃至需要政策幫扶的群體。

讓政策找人，而非人找政策，不能停留在說說而已。對每一個有需求的人來說，或公益或免費的“爬樓機”服務，不只是生活的便利，更是城市的溫度。