21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者李莎 北京報道 近期多個重點城市推出買房落戶、租房落戶政策。

5月以來，武漢、杭州、沈陽、南京、佛山這5個特大城市發(fā)文支持買房落戶，隨后強(qiáng)二線城市合肥也跟進(jìn)了這一政策，沈陽和佛山還明確租房也可以落戶。

廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認(rèn)為，過去實施購房落戶政策的城市主要是三四線城市，意在用購房的方式來吸引人口。但近期實施購房落戶甚至租房落戶的城市擴(kuò)大到熱點二線城市，且多是人口凈流入的超大特大城市，主要是為了吸引新市民、青年人等前來買房或租房落戶本地，釋放消費潛力，構(gòu)建先租后買的住房消費新模式。

從落戶不能立馬買房，到買房就可申請落戶

過去，為抑制樓市過熱運行，部分城市加碼與戶籍相關(guān)的購房政策。

2019年6月20日，西安發(fā)文加強(qiáng)住房市場調(diào)控，外地戶籍家庭需要落戶滿1年或連續(xù)繳納12個月以上社保才可以購房。

無獨有偶，2020年7月15日，深圳8部門聯(lián)合發(fā)文，提出深圳戶籍家庭需落戶深圳滿3年，且繳納3年以上社保或個稅才可以買房。

2021年8月5日，杭州發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控的通知》，提出落戶杭州不滿5年的家庭，需滿足2年社保要求，方可在杭州購買1套住房。

市場風(fēng)云變化，房地產(chǎn)進(jìn)入調(diào)整通道，目前西安和杭州已經(jīng)全面退出住房限購，今年2月深圳戶籍購房也取消了落戶、社保、個稅年限的要求。進(jìn)入5月，深圳購房政策再次放寬，非深圳戶籍家庭在鹽田等7區(qū)繳納1年社保即可購房。

二線城市的力度更大。除了海南全省和天津還限購?fù)猓€城市已全面退出限購，購房大門向所有非本地戶籍居民敞開。

為進(jìn)一步加大支持力度，越來越多的強(qiáng)二線城市，包括特大城市進(jìn)一步打通購房與落戶的通道，買房即可申請落戶。

5月6日，武漢調(diào)整房地產(chǎn)政策，明確在武漢購買新建商品住房，暫不具備辦理房產(chǎn)證的，可憑經(jīng)備案的《商品房買賣合同》及繳費憑證等合法穩(wěn)定住所證明材料、個人辦證承諾，申請?zhí)崆稗k理轄區(qū)購房落戶手續(xù)。

5月9日，杭州發(fā)文優(yōu)化積分落戶政策，在杭州取得合法產(chǎn)權(quán)住房的非杭州戶籍人員，可申請落戶。

5月10日，沈陽發(fā)布新政，進(jìn)一步擴(kuò)大購房可落戶范圍:原購房落戶政策，只可以攜帶配偶、子女、父母落戶，現(xiàn)將隨遷人員范圍放寬至祖父母、兒媳、女婿及兄弟姐妹、孫(外孫)子女等近親屬。

5月11日，南京發(fā)文，提出在南京城鎮(zhèn)地區(qū)有合法穩(wěn)定住所的人員，可以申請本人戶口遷入該住房，配偶、未婚子女、父母可以申請辦理戶口隨遷。

5月13日，佛山發(fā)文，明確在佛山持有合法產(chǎn)權(quán)住宅房屋的非佛山戶籍人員，可以申請入戶，共同居住生活的配偶、未成年子女可以隨遷。

5月16日，合肥發(fā)文，提出在合肥取得商品住宅性質(zhì)房屋所有權(quán)的，本人及其配偶、子女、父母可以向房屋所在地公安機(jī)關(guān)申請辦理戶口遷移。

李宇嘉表示，由于人口數(shù)量紅利減退，各地都在放開限購，尤其是一線城市外圍區(qū)域放松限購，降低外地人購房門檻，會對二線城市產(chǎn)生一定虹吸效應(yīng)，二線城市引人的難度加大了。

中指研究院高級分析師趙芊表示，購房落戶政策推出將對接下來的房地產(chǎn)市場有所利好，但政策效果還有待觀察。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)、提供更多就業(yè)機(jī)會或更為重要。

租房落戶時代即將來臨？

2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長期租房的預(yù)期和需求，并提出要將建立購租并舉的住房制度作為深化住房制度改革的主要方向。

八年多時間過去，最近重點城市戶籍制度改革和住房制度改革實踐又進(jìn)一步。

5月10日，沈陽在《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市進(jìn)一步促進(jìn)外來人口落戶若干政策措施的通知》中明確，在沈陽城鎮(zhèn)地區(qū)租房的外地居民，其本人及近親屬可在沈陽落戶。這是沈陽在原全面放開建制鎮(zhèn)落戶限制的基礎(chǔ)上，放開至在沈陽城鎮(zhèn)地區(qū)租房的外地居民，本人及近親屬都可以落戶沈陽。

5月13日，佛山明確，在當(dāng)?shù)胤€(wěn)定就業(yè)滿3年，且有合法穩(wěn)定住所的非佛山戶籍人員，可以申請入戶。另外，在佛山高明區(qū)辦理居住登記且連續(xù)居住半年以上，有合法穩(wěn)定住所的非佛山戶籍人員，可以在該區(qū)申請入戶。這兩種情況下，共同居住生活的配偶、未成年子女都可以隨遷。

實際上，租房落戶并非沈陽和佛山首創(chuàng)。早在2020年4月，濟(jì)南就全面放開落戶限制，通過經(jīng)房主同意的合法產(chǎn)權(quán)租賃住房落戶，成為濟(jì)南多種落戶方式之一。為吸引更多人到寧波就業(yè)創(chuàng)業(yè)，去年11月24日起，寧波開始試行住滿3年就能落戶的新政。

全球化智庫特邀高級研究員黃文政向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，大城市采取落戶限制政策，是出于緩解大城市病等考慮，但這也削減了人口自由流動帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍、財政收入增加等好處。尤其是在當(dāng)前人口形勢變化的情況下，部分城市開始面臨人口萎縮的壓力和風(fēng)險，疊加房地產(chǎn)市場調(diào)整壓力，各地都希望通過各種措施吸引人口，激發(fā)潛在消費需求，租房落戶就是其中的方式之一。

李宇嘉表示，在更多年輕人選擇租房，推遲買房或不買房的新形勢下，租房落戶成為各地更好吸引人口的重要舉措。這也有利于先通過租房落戶的方式支持新市民和青年人落戶發(fā)展，釋放內(nèi)需和消費潛力，構(gòu)建先租后買的住房消費新模式。

在黃文政看來，人口流動受工作機(jī)會、親屬生活城市等因素影響，相較吸引外地人到本地落戶發(fā)展，租房落戶政策對于原本就在本地生活的常住人口的吸引力更大。對于后者而言，租房落戶政策可以緩解他們在城市生活的焦慮感，讓他們更安定和長久地在城市發(fā)展和生活。

黃文政認(rèn)為，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度是大勢所趨，未來推進(jìn)買房落戶、租房落戶將成為戶籍制度改革的重要方向，會有越來越多的城市加入其中。

李宇嘉表示，在人口數(shù)量紅利減退背景下，各城市吸引人口的競爭成為存量博弈。放開落戶，出臺買房落戶甚至租房落戶政策只是第一步，接下來關(guān)鍵還在于創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，持續(xù)提升公共服務(wù)水平。