推進多層次社會保障體系。

高質量發展

□鄭功成

多層次社會保障制度旨在不斷提高人民福利，滿足社會成員多層次多樣化的保障需求。在政府負責或主導法律基本保障為主體的條件下，充分調動市場、社會力量、家庭和個人的積極性，共同構建由不同層次保障項目組成的社會保障體系。

自20世紀90年代“構建多層次社會保障體系”提出以來，我國社會保障體系建設取得了重要進展和巨大成就。但是，要真正“構建”和“完善”多層次的社會保障體系，必須堅持問題導向，多措并舉推進制度改革的深化。

一是要加強統籌規劃和協調推進。通過科學的頂層設計，明確多層次社會保障體系的結構和功能定位，同時高效協調推進。要降低基本養老保險的替代率和繳費率，讓企業年金和商業養老發展起來。二是盡快優化并最終確定法定擔保制度。要通過全面深化改革，加快優化現行法律保障體系，為多層次社會保障體系的建立和發展創造條件。關鍵是要明確各方的責任邊界，平衡各方的責任負擔。第三，大力促進市場競爭和慈善事業的發展，使市場主體和社會組織成為多層次社會保障體系建設的重要力量。